全面推進企業安全生產標準化建設政策解讀

隨著我國經濟社會的快速發展，各行業安全生產事故，特別是重特大安全生產事故依然頻發，給人民生命財產造成了巨大損失。黨中央、國務院越來越重視安全生產工作，近年來，從政策、法規、工作部署等多方面不斷加強安全生產工作，將安全發展上升到國家戰略層面，把安全生產工作置于前所未有的高度。2012年4月20日，《交通運輸企業安全生產標準化考評管理辦法和達標考評指標》（交安監發〔2012〕 175 號）頒發，標志著旨在通過規范企業安全生產管理及行為，提升企業安全生產能力和水平的交通運輸企業安全生產標準化建設工作進入了全面實施階段。企業安全生產標準化是安全生產工作的重要手段和抓手，目的是通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，并持續改進、完善和提高，使企業的人、機、物始終處于良好的安全狀態下運行，從而提升企業本質安全水平，促進企業在安全的前提下健康快速發展。企業安全生產標準化建設工作的提出最早可追溯到《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2 號）文件。國發2號文件明確提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。但當時標準化工作還處于探索階段，重點是安全質量環節，沒有形成通過規范安全生產各個環節使人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷提升企業安全生產綜合管理水平全面、系統的要求。
 
       國務院關于企業安全生產標準化工作是以國發〔2010〕23號和國發〔2011〕40 號文件在全國范圍內進行部署的。23號和40好文件明確要求要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。國務院安委會安委〔2011〕4號文件《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》則對全國企業安全生產標準化工作作了進一步細化和部署，要求以工礦商貿、交通運輸等行業（領域）為重點深入開展安全生產標準化建設。
 
       為貫徹落實國務院關于開展企業安全生產標準化建設工作部署，交通運輸部在國務院安委〔2011〕4號文件印發后，迅速制定印發了《關于印發交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的通知》（交安監發〔2011〕322號），對交通運輸企業安全生產標準化建設工作進行了全面部署，要求從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業在2013年底前實現達標，其他交通運輸企業在2015年前實現達標。交通運輸企業安全生產標準化建設工作正式啟動。
 
       開展交通運輸企業安全生產產標準化建設工作首先是對國務院關于企業安全生產標準化建設工作重要部署的貫徹落實，同時標準化建設工作對交通運輸安全生產工作還具有四個方面的重要意義：一是開展企業安全生產標準化建設可以進一步落實交通運輸企業安全生產主體責任；二是開展企業安全生產標準化建設可以強化交通運輸企業安全生產的長效機制建設。交通運輸企業安全生產標準化建設涵蓋了健全安全管理體制機制和規章制度、增強人員安全素質、提高裝備設施水平、改善作業環境、強化崗位責任落實等各個方面，是一項長期的、基礎性的系統工程，有利于全面促進企業提高安全生產保障水平。三是開展企業安全生產標準化建設可以為主管部門實施安全生產分類指導、分級監管提供重要依據。實施交通運輸企業安全生產標準化建設考評，將企業劃分為不同等級，能夠客觀真實地反映出各地區企業安全生產狀況和不同安全生產水平的企業數量，為加強全行業安全監管提供有效的基礎數據支撐。四是開展企業安全生產標準化建設可以提高安全生產事故的防范能力。深入開展安全生產標準化建設，能夠進一步規范從業人員的安全行為，保證生產過程中各個環節的安全生產一致性，促進各類隱患的排查治理，提高信息化管理水平，推進安全生產長效機制建設，有效防范和堅決遏制事故發生，促進交通運輸安全生產形勢持續穩定好轉。
 
       一是起草相關文件。按照國務院相關工作部署和部領導批示要求，我們在起草交通運輸企業安全生產標準化建設實施方案的同時，迅速組織力量著手起草考評管理辦法和達標考評指標（即達標考評標準）。此外，交通運輸企業安全生產標準化配套的考評發證，考評機構和考評員實施辦法已經起草完成，近期將印發，這將為規范和實施交通運輸企業安全生產標準化考評工作奠定了基礎。
 
       二是建設交通運輸企業安全生產標準化管理信息系統。由于交通運輸企業安全生產標準化建設工作涉及道路交通運輸、水路交通運輸、城市客運、工程建設等各類企業，企業數量大、規模不一、業務繁雜。為強化標準化建設達標工作管理，科學規范考核流程和考評工作，提高考核評級效率，切實有效減輕企業和管理部門的負擔，經批準，交通運輸企業安全生產標準化管理信息系統于2011年10月開始立項建設，該系統以信息化為手段，將實現企業申報、評級、跟蹤管理、信息發布和考評機構申請、認定，考評員的報名、培訓考試及管理的網絡化運作。
 
       三是編制系列培訓考試大綱和教材。由于考評工作、考評機構認定以及考評員的培訓考試和管理工作是分級負責分級實施的，特別是考評員的培訓考試和管理工作全部由省級交通運輸主管部門具體承擔，交通運輸部負責指導全國考評員的管理。
 
       具體要求：一是高度重視，加強組織。企業安全生產標準化建設是我國安全生產領域今后一個時期的一項十分重要的工作。各地交通運輸部門要高度重視，貫徹落實好國務院和我廳有關工作要求，加強組織領導，確保各項工作按計劃有序推進。二是周密部署，細化措施。按照我廳實施方案部署，2013年底前完成客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業達標評級工作，其它交通運輸企業2015年前達標。時間非常緊，各地要結合實際情況，細化各項工作措施，確保各項工作落到實處。三是加強協調配合。標準化建設工作涉及交通運輸各個領域，安全監管部門無法單獨完成，需要有關部門和單位共同努力，各地要加強溝通協調，互相配合，形成合力。四是認真組織考評員培訓考試和考評機構認定工作，嚴把考評員培訓考試和考評機構認定關，保證考評員具有較高綜合素質和考評技能，為公開、公平、公正開展考評活動提供有力保障。五是注重實效，保持廉潔。企業安全生產標準化建設的目的是規范企業安全生產行為，提升企業安全生產水平。各地交通運輸部門一定要圍繞這一目的，注重實效，加強服務，較少企業負擔。要保證考評活動各個環節的廉潔自律，加強監督檢查，暢通舉報渠道，堅決杜絕吃拿卡要和以權謀私現象，對違反有關規定的行為要嚴厲責任追究，嚴肅處理。