習近平“4·19講話(huà)”呈現互聯(lián)網(wǎng)全球治理的 “中國方案”

當前，全球政治經(jīng)濟格局正在發(fā)生著(zhù)重大變化。西方學(xué)界用“后真相、后西方、后秩序”來(lái)概括剛剛過(guò)去的2016年世界發(fā)展大勢。在“黑天鵝”頻出的變革時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)及其社交媒體起到了不容忽視的重要作用。在世界風(fēng)云變幻的當下，我們重溫習近平總書(shū)記一年前發(fā)表的“4·19講話(huà)”，能夠深切體會(huì )到，他對于互聯(lián)網(wǎng)和人類(lèi)社會(huì )發(fā)展大勢的總體把握是具有高度前瞻性和戰略性的。

網(wǎng)信事業(yè)應對機遇和挑戰：習總書(shū)記講話(huà)體現中國智慧和全球視野

作為全球互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域權力轉移的標志性事件，2016年10月1日，美國商務(wù)部下屬機構“國家電信和信息局”決定正式將互聯(lián)網(wǎng)域名管理權完全移交給非營(yíng)利組織“互聯(lián)網(wǎng)名稱(chēng)與數字地址分配機構”（ICANN）。這一舉動(dòng)宣告美國政府結束了對“域名”這一互聯(lián)網(wǎng)核心資源長(cháng)達近20年的壟斷，也標志著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)全球治理從美國的“單極主導”向多邊合作的道路邁進(jìn)。信息傳播模式的徹底改變和社交媒體平臺上假新聞的泛濫成災，不僅改寫(xiě)了歐美國家政治社會(huì )制度中一些根深蒂固的價(jià)值觀(guān)和游戲規則，也從根本上動(dòng)搖了西方文明的價(jià)值基礎和社會(huì )共識，從而導致了西方主導的世界秩序邁向終結。

習總書(shū)記的“4·19講話(huà)”，與2016年10月他在中共中央政治局就實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習時(shí)的講話(huà)、在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )烏鎮峰會(huì )開(kāi)幕式上的視頻講話(huà)一脈相承，充分體現了中國在網(wǎng)絡(luò )空間所承擔的全球責任和“大國擔當”，因而成為構建全球傳播新秩序、推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng )新方面的重要文獻，引發(fā)了國內外學(xué)術(shù)界和輿論的廣泛關(guān)注和熱議。習總書(shū)記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的“雙刃劍”效應、安全與信息化的“一體之兩翼、驅動(dòng)之雙輪”關(guān)系以及“網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”戰略構想的精辟闡述，對于我們在這個(gè)“秩序重構”“價(jià)值重建”的歷史節點(diǎn)上充分認識互聯(lián)網(wǎng)對人類(lèi)社會(huì )進(jìn)步的推動(dòng)作用，具有特別重大的啟示意義。

在這些講話(huà)中，習總書(shū)記重申了中國與世界各國一道“構建網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”的主張，尤其是突出了把“堅持以人類(lèi)共同福祉為根本”和“堅持網(wǎng)絡(luò )主權理念”作為推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系建設的根本原則，這一兼具“中國智慧”和“全球視野”的思想，既主動(dòng)承襲了構建全球信息傳播新秩序的歷史宿諾，又積極回應了當下地緣政治經(jīng)濟走勢劇烈波動(dòng)所帶來(lái)的機遇與挑戰。

在實(shí)踐層面，中國也積極借助G20杭州峰會(huì )、“一帶一路”等新型國際合作機制，將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)全球治理、構建“網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”等主張付諸實(shí)施。2016年G20杭州峰會(huì )，不僅是中國近年來(lái)“主場(chǎng)外交”的重大成果，也是重構“后西方”時(shí)代世界秩序的里程碑事件。實(shí)際上，G20峰會(huì )機制自建立以來(lái)，一直將推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的國際合作和全球治理、建立更加公平、公正的全球傳播新秩序作為其重要議題之一。

在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，G20的成員國具有舉足輕重的影響力。G20國家的平均互聯(lián)網(wǎng)普及率達到69%；網(wǎng)民數量占據了全球網(wǎng)民的70%；全球市值排名前20位的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全部來(lái)自G20成員國。這意味著(zhù)G20框架下的全球治理，涵蓋了絕大多數互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)和具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，并將現實(shí)世界中具有的影響力延續到了網(wǎng)絡(luò )空間，這為G20框架下推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng )新打下了堅實(shí)的基礎。

“中國方案”從四大方面發(fā)力：結合自身推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理

2014年召開(kāi)的G20布里斯班峰會(huì )發(fā)布的公報，首次提出了呼吁各國加強網(wǎng)絡(luò )安全合作的建議。2015年安塔利亞峰會(huì )的公報，首次涉及到了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全與治理的議題。2016年召開(kāi)的G20杭州峰會(huì )上，與會(huì )各國則一致通過(guò)了《G20數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》。這份倡議在2015年公報的基礎上更進(jìn)一步，首次提出利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟推動(dòng)各國協(xié)同發(fā)展的理念，主張G20國家基于“創(chuàng )新、伙伴關(guān)系、協(xié)同、靈活、包容”等理念展開(kāi)建設性對話(huà)以縮小分歧，并建立一種“多利益攸關(guān)方”的互聯(lián)網(wǎng)治理模式，以協(xié)調成員國之間在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的爭議，由此推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和信息流動(dòng)的安全。由此，在G20框架下以“共生共榮、共享共治”為核心的互聯(lián)網(wǎng)全球治理模式初見(jiàn)端倪。

作為開(kāi)展有效對話(huà)的平臺，G20在具有充分代表性的前提下能夠推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)全球治理的機制和模式創(chuàng )新，從而在打造與夯實(shí)全球信息傳播新秩序的進(jìn)程中發(fā)揮更加重要的作用。無(wú)論是ICANN的“去美國化”，還是“金磚國家海底電纜”的鋪設，都為在G20框架下開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)全球治理的合作和協(xié)商鋪平了道路，中國結合自身的發(fā)展戰略在這一進(jìn)程中發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用，具體而言主要表現在以下一些方面：

首先是彌合數字?zhù)櫆稀?/span>G20杭州峰會(huì )公報上明確提出，“為所有人提供均等的數字機會(huì )開(kāi)放式接入互聯(lián)網(wǎng)”。通過(guò)“連接2020”（Connect 2020）等項目的推動(dòng)，2020年前在全球范圍內新增15億互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)，享受同等優(yōu)質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。中國將按照“一帶一路”和“亞投行”的構想加快互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，同時(shí)促進(jìn)與發(fā)展中國家的互聯(lián)互通，以此不斷縮小不同國家、地區、人群間的“信息鴻溝”和“數字?zhù)櫆稀?，打通網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設的“最后一公里”。

其次是推動(dòng)數字經(jīng)濟。面對方興未艾的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，G20成員國在多個(gè)不同場(chǎng)合都提出促進(jìn)電子商務(wù)的合作，特別是促進(jìn)電子商務(wù)跨境貿易的便利化。在杭州峰會(huì )上提出的“創(chuàng )新增長(cháng)藍圖”中，數字經(jīng)濟首次被作為核心領(lǐng)域之一加以強調。中國正在實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國家戰略，這與構建“網(wǎng)絡(luò )空間命運共同體”的倡議相輔相成，借力“一帶一路”的全面推進(jìn)和“亞投行”支持的基礎設施建設，建立起遍布全球的電子商務(wù)系統——即真正意義上的“全球互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)”。

再次是保障網(wǎng)絡(luò )安全。如同恐怖主義對現實(shí)世界的威脅一樣，黑客盜取商業(yè)機密和個(gè)人隱私信息也對互聯(lián)網(wǎng)的安全構成嚴重的威脅。由于互聯(lián)網(wǎng)沒(méi)有真正意義上的“國界”，大量跨國網(wǎng)絡(luò )犯罪很難得到有效治理。G20成員國通過(guò)加強彼此的合作解決網(wǎng)絡(luò )空間中的安全隱患和漏洞，并且制定出以風(fēng)險控制為導向的網(wǎng)絡(luò )安全標準，以此作為指導各國進(jìn)行網(wǎng)絡(luò )安全管理的實(shí)踐指南。

最后是強調包容發(fā)展?！?/span>G20數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》的一個(gè)核心理念就是“包容性發(fā)展”。倡議中提出鼓勵成員“根據各自的發(fā)展情況、歷史文化傳統、國家法律體系和國家發(fā)展戰略來(lái)規劃發(fā)展道路”。這就意味著(zhù)G20框架下的互聯(lián)網(wǎng)全球治理將超越傳統與現代、東方與西方、南方與北方、發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間二元對立的困境，以更為平等和開(kāi)放、參與度更高的“互聯(lián)網(wǎng)思維”重構全球傳播新秩序，徹底改變某種力量單邊控制互聯(lián)網(wǎng)的傳統格局，強調尊重各國的實(shí)際情況，包容不同的發(fā)展模式。

在世界政治經(jīng)濟格局波譎云詭的今天，在以英國“脫歐”公投和美國大選為標志的“新自由主義”土崩瓦解的當下，越來(lái)越多的有識之士開(kāi)始接受務(wù)實(shí)高效的互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”。習近平總書(shū)記就網(wǎng)信事業(yè)發(fā)表的一系列重要講話(huà)，為制定和實(shí)施“中國方案”提供了理論基礎和實(shí)踐指南。2017年3月1日，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室共同發(fā)布《網(wǎng)絡(luò )空間國際合作戰略》，這標志著(zhù)由中國主導的、在G20等新型框架下開(kāi)展的互聯(lián)網(wǎng)全球治理創(chuàng )新進(jìn)入了一個(gè)新階段?？梢灶A見(jiàn)到的是，“中國方案”強調多邊合作與對話(huà)協(xié)商，注重公平合理與共同治理，必將在構建全球傳播新秩序的進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。